日前,国家质检总局对外表示,将计划建立不安全玩具及儿童用品的召回管理制度,以便更好地规范儿童玩具市场.国家质检总局还表示,为了制定行之有效的召回制度,在对国内外玩具行业进行深入了解的基础上,同时参考美国、欧盟等国家和地区有关玩具召回的法律法规及实施情况,结合我国法律体系和玩具行业的特点,草拟出相关的召回管理规定,为玩具召回制度的尽快实施做好准备.

　　统计显示,市场上的玩具有3万多种,并以每年40%的速度增长,然而产品质量却良莠不齐,存在产品标识不全及安全隐患等问题,而且还有一些对儿童身心产生不健康影响的玩具充斥市场.虽然我国玩具产业出口占市场主导地位,但因玩具安全质量长期以来处于低水平,内销市场混乱无序,没有有效的质量控制手段和市场准入制度,导致部分假冒伪劣、粗制滥造的玩具产品流入市场.

　　近年来,我国玩具出口产品被美国、欧盟等国家和地区强制召回次数呈上升趋势,玩具出口形势不容乐观.根据美国消费品安全委员会公布的数据,2004年1月至12月,该委员会公布的涉及具体产品召回的通报约258件.在这258件通报中,涉及中国大陆的为118件,约占召回产品总数的45.7%.据了解,被责令“召回”的产品大多属于机械物理方面的伤害性和电动发热方面的伤害性,以及产品设计本身也存在缺陷.

　　有关专家指出,由于国内现行出口产品检测标准具有一定的局限性,且玩具出口企业过于依赖送检,是产品被国外强制召回的主要原因.及时调整产业结构,建立与国际衔接的产品检测标准,将降低召回风险.

　　对于这种情况,深圳市玩具协会专家分析认为,国内玩具企业自身的技术力量在产品的安全设计、检测方面比较薄弱,不能自我发现安全隐患,只是依赖送样品到检测机构检测.但由于送检的样品测试数量少,随机性大,因此,有时只能揭示易于暴露的问题.而这种依赖送检的情况比较普遍,主要是因为我国玩具制造业的从业人员流动性大,工程技术人员由于生产任务缠身,很少对标准进行细致的研究,再加上遇到的产品类型有限,因此对安全标准理解不透,有时难于作出正确的检测和判断.专家认为,玩具召回制度的实施,将有助于企业自身建立、培养一支熟悉安全标准、掌握正确检测方法的技术队伍.这将使玩具企业真正降低出口风险.

　　专家进一步指出,玩具召回制度的实施,也将为国家标准的执行增加力度.我国政府为了使国家标准与国际标准一致,出台了国家玩具安全标准GB6675-2003,但是对于出口企业和内销企业并没有起到良好的效果,主要是缺乏执行力度.我国玩具出口企业以贴牌外销为主,国外出设计图纸,他们只需按单加工,内销产品并不多,所以对于国内实行的强制性认证制度并不重视.

　　由于玩具产品存在品种多、价格差异大等特点,如何确定玩具产品的单元划分,对于执行标准和认证十分关键.业内人士表示,应找到产品单元与产品安全性、认证费用、监管效果之间的平衡点,因为单元划分过细,会导致费用高,认证制度就难以推行.如果单元划分过粗,则对消费者而言,不能形成保障,另外还要考虑玩具产品安全认证如何与现行出口玩具的监管相结合,如何与出口玩具质量许可证制度衔接起来,减少重复工作,减轻企业负担.因此,我国必须建立配套的法律法规体系,以完善产品认证制度的后续监管措施.

　　北京市瀚文律师事务所律师吴维丁表示,从国家监督到企业自律,是经济从无序到有序的必经阶段.但这个阶段不宜过长.国家的监督是十分必要的,但这种监督因受人力、物力及其他条件的限制,其监督的范围毕竟会受到一定的影响.国家应当加快召回制度立法的脚步。